菜籃子，還得拎在手

來源:人民日報|添加時間:2010年12月07日

     晚上到超市“淘菜”、組團去批發市場“拼菜”、利用陽臺樓頂種菜……眼下一些都市“白領”熱傳的各式省錢攻略，折射出“高菜價”下市民的生活壓力。
    據農業部統計，進入6月以來，國內蔬菜價格連續10周上漲。10月份，CPI漲幅為4.4%，其中蔬菜價格上漲超過30%。
    在穩定物價系列措施等因素作用下，近期蔬菜價格已有一定回落。但蔬菜價格持續上漲、居高不下的現象，仍引起社會廣泛關注。
    “菜籃子”為何越拎越沉？
    菜價起落，成因復雜。國務院日前發布的《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》指出，目前部分大城市蔬菜自給率過低，容易導致蔬菜價格大起大落。
    本地蔬菜供應不足給菜價帶來什么影響？各地政府采取哪些措施提高蔬菜自給水平？本報記者分赴北京、上海、杭州、福州、青島、武漢、長沙等城市展開調研。
    菜地“漸行漸遠”   菜價“水漲船高”
    從杭州市中心出發，無論往哪個方向，1小時車程內已很難找到“菜園子”。最近的三敦、良渚的蔬菜基地，離市區也有20公里。
    杭州市農業局提供的數據顯示，原來有名的“菜園子”——江干區3.2萬畝蔬菜基地基本被征用。余杭區良渚鎮農辦主任吳曉燕告訴記者，該鎮蔬菜種植面積最大的行宮塘村、東塘河村、西塘河村的上萬畝蔬菜基地，都將隨著杭州市農副產品物流中心二期工程的啟動而被征用。
    “昨天還是一片片菜地，用不了多久就會被幢幢高樓代替。鄰近的三聯、吉鴻等村的菜地都被征光了，種菜大戶轉行了，不知什么時候華聯村的土地也會被征？”地處西湖區三墩鎮的杭州華聯綠色蔬菜種植場場長郎國明一臉憂郁。
    千里之外的王路（化名），現在則已無地可種菜了。這位北京市昌平區馬池口鎮的老牌菜農，曾擁有十多畝承包菜地，種過白菜、蘿卜、黃瓜等，但就在幾個月前，當地的村干部告訴他，菜地要被征用。而今，王路所在的3000多人的村子已基本無菜農。
    據北京市農林科學院專家介紹，曾主要為北京市民供菜的石景山、朝陽、豐臺等地，現在基本上沒有菜地了。
    這些區域原先的菜地面積能保證在17萬畝以上，目前已縮減至不足1萬畝。
    郊區菜地“種樓種廠”并非個別現象。長沙馬王堆批發市場有“中南地區最大的蔬菜集散中心”之稱，日交易量達450萬公斤。馬王堆蔬菜批發市場的行情分析報告稱，該市場內本地菜所占比例由過去的80%下降為現在的30%，胡蘿卜、蒜薹、洋蔥等十大骨干品種本地供應量減少了80%。
    而據上海市農業部門統計，2009年，上海市基礎設施好、生產能力強并且以種植綠葉菜為主的近郊，常年種植蔬菜面積比2008年減少1.6萬畝，減幅為9.3%。
    農業部市場與經濟信息司司長錢克明說，過去10年，我國城郊“菜籃子”產品生產基地不斷向遠離城市的農區轉移，打破了原有的“近郊為主、遠郊為輔、農區補充”的生產布局。據報道，目前我國部分大城市的蔬菜自給率不足30%。
    在業內人士看來，城郊蔬菜基地的遠徙，城市蔬菜自給率的下降，致使穩定市場供應難度增加，菜價的季節性波動在所難免。
    福州市農業局局長吳建成認為，大量菜田由城郊向農區轉移，農區新建菜田基礎設施建設滯后，抗災能力弱，蔬菜生產受自然氣候影響較大。11月初，寒潮的到來和連續的陰雨天氣，給福州耐熱蔬菜生長帶來較大影響，造成福州菜價普遍上漲。
    “蔬菜禽蛋等鮮活農產品并不適合長距離的運輸。而且，在當前交通運力已高度緊張、災害性天氣頻發的情況下，更不能把一個地區對農產品的全部需求寄托在跨地區、大批量的運輸上。”中國城郊經濟研究會會長包永江說，“雖然蔬菜生產區域化、專業化是發展趨勢，但大型城市還是應切實提高本地應季蔬菜的自給能力，有利于抵御各種風險，減少價格波動。”
    找回菜園子　保障菜籃子
    11月中下旬以來，長沙的蔬菜價格呈現“緩慢下跌”之勢。目前，馬王堆蔬菜批發市場90%的蔬菜價格已有所回落。以白菜為例，批發價已從1個月前的每斤0.9元下降為每斤0.5元。
    11月28日中午，記者來到武漢市區的皇經堂蔬菜批發市場。市場負責人嚴國超說，半個月前，市場上批發價在每公斤1元以下的品種只有1個，現在則超過14個。
    平抑菜價，關鍵在于扶持生產。地產蔬菜的大量上市，是長沙、武漢兩地菜價下降的一個重要原因。
    “菜籃子”的穩定，離不開“菜園子”的精耕。9月2日國務院發布《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》要求：切實強化“菜籃子”市長負責制，人口百萬以上大城市人民政府要“穩定和增加郊區蔬菜種植面積”，“要抓緊制定郊區‘菜籃子’建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區合理規劃建設新菜地”。
    “‘菜籃子’裝的不僅是蔬菜，更是民生。”各地迅速行動，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，掀起了新一輪“菜籃子”工程建設的熱潮。發展“菜園子”成為重要著力點與支撐點。
    11月16日，北京市政府召開專題會議，強調要通過加強生產能力建設等途徑，確保蔬菜生產穩定發展。北京市農委新聞發言人陳濤表示，北京將建立菜田最低保有量制度，到2015年，北京本市新增菜田面積10萬畝，總量達到70萬畝，自給率從目前的年均28%提高到35%。
    上海市將地產蔬菜保有量列入“十二五”規劃，確保在現有種植蔬菜48.8萬畝基礎上，增加蔬菜種植面積特別是綠葉菜的種植面積，使市郊蔬菜種植面積達到50萬畝，其中綠葉菜種植面積達到17.5萬畝。
    2009年福州市全年蔬菜種植面積約155萬畝，2010年下達秋冬種蔬菜指導性計劃種植面積65萬畝。目前，福州已形成山區基地與平原基地相結合的合理布局，打造了近40片千畝以上的規模化蔬菜基地。
    青島市正在制定蔬菜產業振興規劃的指導意見，總體目標是：到2015年，全市蔬菜播種面積穩定在230萬畝左右，其中設施蔬菜面積擴大到100萬畝，建設100個蔬菜標準化生產基地，培育5個蔬菜集約化育苗中心，全面提升蔬菜產業的發展水平。
    杭州市農業局農作物處副處長鄭軍輝為記者描繪了一幅“菜籃子”發展藍圖：“十二五”期間，杭州將建成市級葉菜生產功能區1萬畝，建成高山蔬菜基地2萬畝，每年建設10個筍竹基地……到“十二五”末，杭州主城區蔬菜自給率將達70％以上，其中葉菜自給率達85％以上。
    投入真金白銀　惠農多箭齊發
    杭州春溢聯合蔬菜專業合作社毛圣燕給記者算了一筆賬：一畝地一年種四茬菜，有機肥投入1200元，一畝噴滴灌設施投入1.5萬元，大棚加薄膜2萬元，路渠配套1000元……“你算算，這樣下來，一畝地要多少成本？”
    在上海，地租和勞動力成本的大幅上漲，同樣給蔬菜生產和新菜地開發帶來很大困擾。
    據統計，2010年，上海市蔬菜生產成本比2009年上升近20%，比2007年上升50%。調查顯示，今年該市青菜每畝人工費550元，同比增加200元，增幅達36.4%。由于生產成本上漲，今年每畝青菜純收入515元，同比減少95元，減幅15.5%。同時，由于種植蔬菜獲得的各類政府補貼相對于糧食作物要少，造成菜農種植蔬菜的比較效益下降，種菜積極性受到影響。
    發展“菜園子”，提高菜農積極性是關鍵。各地惠農舉措“多箭齊發”。
    青島市圍繞促進蔬菜生產優質高產增效，舉辦各級蔬菜生產科技培訓班，大力推行蔬菜標準化生產；福州市積極扶持蔬菜生產者組成產銷協會、產銷合作社等合作組織，發展訂單農業，提高蔬菜產銷組織化程度……
    “近年來‘菜籃子’工程的弱化，原因之一，是由于在寸土寸金的土地上所創造的農業收益，為經濟增長、農民增收所作的貢獻比較低。”包永江認為，重提“菜籃子”工程，要在資金和制度上給予充分保障。
    發展“菜園子”，落實投入政策是保障。按照法規，征占城市郊區菜地應當繳納“新菜地開發建設基金”。然而，一些地方在招商引資時，開出減免該項基金等優惠條件，造成新菜地開發建設資金的欠缺。
    湖南省農業廳一位負責人透露，2001至2007年，湖南省新菜地開發建設基金實收只占應收的7%，“最近一兩年收繳率也僅占10%左右，最高只有12%”。湖南省省長徐守盛說，湖南在新增財政預算的同時，將加大新菜地開發建設基金的收取力度，各地不得以各種理由減收、緩收和免收。據了解, 湖南省政府決定，在今年230萬元的基礎上新增1000萬元財政預算，扶持明年蔬菜生產，同時從價格調節基金中安排20%以上用于蔬菜基地建設。
    近5年來，隨著城市不斷擴張，武漢市老菜地雖然每年減少0.6萬畝，而新增菜地每年則達3萬畝。與之相呼應的是，武漢市每年投入蔬菜基地的建設補貼資金在1.7億元左右。
    各地發展蔬菜生產投入力度不斷加大，強化“菜籃子”市長負責制功不可沒。上海市政府日前與9個郊區縣政府區縣長簽訂責任書，建立“菜籃子”區縣長負責制；近日，長沙等14個市州向湖南省政府遞交了《“菜籃子”市長負責制目標管理責任狀》。
    把“菜園子”拎在自己手上，考驗著政府決心和執行力。立足當前，著眼長遠，持久發力，才能交上一份百姓滿意的答卷。

責任編輯：范世玲