全球糧食安全隱憂不斷
來(lái)源:《新世紀(jì)》周刊|發(fā)布時(shí)間：02/17/11
2011年伊始，一大隱憂給世界局勢(shì)投下陰影：糧食安全。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）年初公布，2010年12月的食品價(jià)格指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了2008年6月糧食危機(jī)時(shí)的峰值，一年內(nèi)的漲幅達(dá)到25%。其中，谷物類指數(shù)一年內(nèi)上漲了39%，糖價(jià)格指數(shù)升到了1990年有記錄以來(lái)的最高點(diǎn)。人們不禁要問(wèn)：糧食危機(jī)又回來(lái)了嗎？
陰影再現(xiàn)
“現(xiàn)在的情況是，雖然價(jià)格高，但還是買得到糧食。”2010年11月發(fā)布糧食展望報(bào)告時(shí)，F(xiàn)AO高級(jí)谷物經(jīng)濟(jì)師阿巴斯安（Abdolreza Abbassian）認(rèn)為，雖然價(jià)格迅速上漲，但目前仍不至于稱之為“危機(jī)”。這有賴于2007年-2008年糧食危機(jī)后，各國(guó)建立起了較充足的谷物儲(chǔ)備。
但是，2010年小麥重要產(chǎn)區(qū)的減產(chǎn)意味著，糧食儲(chǔ)備能夠保證安全的時(shí)間不會(huì)太久。
2010年夏天，俄羅斯和哈薩克斯坦遭受旱災(zāi)和持續(xù)高溫，歐盟、烏克蘭和加拿大則遭受暴雨。據(jù)FAO測(cè)算，2010年全球小麥產(chǎn)量約減少5%。
在亞洲，印度、印尼、斯里蘭卡和孟加拉等多個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)大米價(jià)格過(guò)去幾個(gè)月來(lái)都在上漲，就連泰國(guó)和越南等主要大米出口國(guó)也是如此，越南的本地米價(jià)在7月到11月間上漲了50%。巴基斯坦8月的洪災(zāi)淹沒(méi)了大量稻田，柬埔寨、韓國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)的大米產(chǎn)量也都有下降。中國(guó)的糧食供給今年也面臨“南凍北旱”形勢(shì)的考驗(yàn)。
“逐漸形成的共識(shí)是，全球食品體系正日漸脆弱，容易受到極端價(jià)格波動(dòng)的影響。市場(chǎng)在世界經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越一體化，國(guó)際環(huán)境中的沖擊很快就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，比以前快得多。”FAO說(shuō)。
世界范圍內(nèi)，糧食價(jià)格上漲已然造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在阿爾及利亞，白糖、油、面粉等基本食品價(jià)格年初以來(lái)飆升了近30%，并與當(dāng)?shù)鼐痈叩氖I(yè)率一起，引發(fā)了年初以來(lái)的暴亂。“給我們糖！”一些暴動(dòng)者喊道。
針對(duì)糧食價(jià)格高漲可能引起的政策反應(yīng)，F(xiàn)AO在1月26日特別發(fā)布了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策指南，助他們應(yīng)對(duì)高糧價(jià)的負(fù)面影響。
“2007年-2008年糧食危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，有時(shí)政府為了減輕危機(jī)影響而倉(cāng)促做出的決定，反而加劇了危機(jī)，惡化了食品安全狀況。”FAO政策與項(xiàng)目發(fā)展支持部主任柴那（Richard China）說(shuō)。
2010年的旱災(zāi)發(fā)生后，俄羅斯政府實(shí)行了谷物出口禁令，將延續(xù)至2011年7月1日。如果今年俄羅斯的谷物產(chǎn)量不達(dá)7000萬(wàn)噸，政府還可能延長(zhǎng)禁令期限。烏克蘭政府也從2010年10月19日到12月31日間實(shí)行了270萬(wàn)噸的谷物出口配額。
“FAO強(qiáng)烈建議不要采取這樣的措施，因?yàn)檫@往往會(huì)刺激更大的不確定性，擾亂世界市場(chǎng)，拉高全球價(jià)格，同時(shí)抑制本國(guó)價(jià)格，減少加大糧食生產(chǎn)的激勵(lì)。”柴那說(shuō)。
“自由市場(chǎng)能夠喂飽世界”
針對(duì)糧食安全的新挑戰(zhàn)，F(xiàn)AO開出的藥方是“市場(chǎng)”。其在報(bào)告中指出，在任何情況下，都應(yīng)該注意不要采取那些會(huì)妨礙已有市場(chǎng)的措施，應(yīng)嘗試爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的完全合作來(lái)共同應(yīng)對(duì)。在那些市場(chǎng)非常不完善或市場(chǎng)缺失的情況下，可能有必要采取極端措施來(lái)替代市場(chǎng)機(jī)制，但即使這樣，也需要政府干預(yù)來(lái)幫助私人部門經(jīng)營(yíng)者。
世界銀行行長(zhǎng)佐利克近來(lái)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表題為“自由市場(chǎng)能夠喂飽世界”的文章，稱：“針對(duì)食品價(jià)格波動(dòng)性的答案，不在于處治或封鎖市場(chǎng)，而在于更好地利用市場(chǎng)。”
問(wèn)題正在于，糧食離真正有效的市場(chǎng)機(jī)制有多遠(yuǎn)？在糧食安全受威脅時(shí)，無(wú)論是采取限令的出口國(guó)，還是恐慌性購(gòu)買的進(jìn)口國(guó)，都有一個(gè)共同的理由：不清楚明天還能不能從市場(chǎng)上買到足夠的糧食。
2010年9月24日，來(lái)自79個(gè)國(guó)家的162個(gè)代表在FAO總部召開會(huì)議。他們認(rèn)為，要解決食品價(jià)格的波動(dòng)性，需要解決兩個(gè)最重要的問(wèn)題：缺乏農(nóng)產(chǎn)品供需、可供出口數(shù)量方面及時(shí)、可靠的信息，包括農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在內(nèi)的各個(gè)層面市場(chǎng)透明度不足。
作為今年二十國(guó)集團(tuán)（G20）的主席國(guó)，法國(guó)已經(jīng)有意將這些問(wèn)題提至G20峰會(huì)議程。法國(guó)的提議包括建立一個(gè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，類似于位于沙特阿拉伯的“聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議”（JODI），由生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的政府和企業(yè)共同管理。法國(guó)建議設(shè)立一個(gè)“聯(lián)合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)倡議”（JADI），從美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、FAO、歐盟、國(guó)際谷物理事會(huì)（IGC），以及其他國(guó)家政府等搜集數(shù)據(jù)。
法國(guó)《世界報(bào)》評(píng)論稱，需要以FAO為中心，組織一個(gè)關(guān)于農(nóng)作物收成、消費(fèi)和庫(kù)存等全方位透明的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能提高對(duì)價(jià)格上漲的反應(yīng)速度。FAO也專門提及，雖然該機(jī)構(gòu)定期地公布關(guān)于主要糧食作物的儲(chǔ)量、庫(kù)存-使用比率、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價(jià)格指數(shù)等方面的數(shù)據(jù)，但在儲(chǔ)量這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上，只有美國(guó)、加拿大、澳大利亞和印度四個(gè)國(guó)家定期提供必要信息。可以預(yù)見(jiàn)，在今年的G20會(huì)議上，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家分享糧食數(shù)據(jù)的要求，會(huì)成為談判的一部分。
監(jiān)管治理需并重
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的“金融化”，是造成糧食價(jià)格波動(dòng)的原因之一。2010年9月的FAO特別政府間會(huì)議上，各國(guó)官員和專家下此結(jié)論。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨的投資回報(bào)似乎與其他類型金融資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)沒(méi)有相關(guān)性，因此越來(lái)越多地被作為投資組合中的一個(gè)對(duì)沖工具。
FAO在2010年特別邀請(qǐng)身在美國(guó)芝加哥的獨(dú)立大宗商品交易顧問(wèn)博格（Ann Berg）撰寫關(guān)于衍生品市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格影響的文章。博格指出，美國(guó)金融業(yè)的去管制、允許銀行的自營(yíng)貿(mào)易，證券交易保證金的下降，進(jìn)入電子交易市場(chǎng)更為便捷，一級(jí)交易所從會(huì)員組織重組為盈利性公司等因素，都是吸引越來(lái)越多的金融投機(jī)行為進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的原因。
她舉例，與所有其他場(chǎng)內(nèi)交易農(nóng)業(yè)合約不同，作為世界第二大衍生產(chǎn)品市場(chǎng)的倫敦國(guó)際金融期貨期權(quán)交易所，對(duì)糖、咖啡和可可的合約沒(méi)有交易量限制。2010年有一家對(duì)沖基金購(gòu)買了2010年7月交割的24萬(wàn)噸可可期貨合約，這相當(dāng)于全球產(chǎn)量的7%，也幾乎是該類合約全球可交割供給的總和。結(jié)果是2010年7月交割的可可價(jià)格異常飆高。
“今天的一級(jí)期貨交易所對(duì)基礎(chǔ)商品市場(chǎng)是否仍然有意義，是繼續(xù)作為價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所，還是已經(jīng)變成了一個(gè)零和游戲的對(duì)賭？”博格提醒決策者思考。
博格指出，期貨市場(chǎng)上一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，在于區(qū)分投機(jī)性和真正商業(yè)性的投資活動(dòng)。這在以往或許是個(gè)難題，但有了電子交易，交易所完全可以獲得即時(shí)性的交易審計(jì)報(bào)告，并對(duì)交易者的類型進(jìn)行分類。每日發(fā)布這些信息，就可辨別投機(jī)性和商業(yè)性投資者的數(shù)量比例。
這些建議顯然進(jìn)入了G20主席國(guó)法國(guó)的視野。1月24日法國(guó)政府對(duì)今年G20會(huì)議進(jìn)行預(yù)告時(shí)，提出的建議就包括，對(duì)交易頭寸設(shè)限、辨別大宗商品投資者的投機(jī)性，以及建立起針對(duì)場(chǎng)外交易的記錄監(jiān)控框架。
不過(guò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控并非答案的全部。博格指出，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)自由化，政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支撐的減小（特別是歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”），農(nóng)作物被用作燃料來(lái)源，證券市場(chǎng)交易保證金降低，進(jìn)入電子交易市場(chǎng)更加便捷，這些都是誘發(fā)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨投機(jī)加大的因素。要抑制投機(jī)，不能忽略經(jīng)濟(jì)治理的全局思路。
可持續(xù)農(nóng)業(yè)為本
說(shuō)到底，要解決糧食問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)角度加大供給方是根本。
FAO建議，只有在中長(zhǎng)期加大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，才能持續(xù)提高生產(chǎn)力并促進(jìn)市場(chǎng)良好發(fā)展，保證糧食安全。
1月24日英國(guó)政府智庫(kù)“前瞻”（Foresight）發(fā)布的“全球糧食與農(nóng)業(yè)未來(lái)”報(bào)告中，鄭重呼吁改革世界糧食體系。報(bào)告稱，世界范圍內(nèi)有9.25億人在挨餓，還有10億人“隱性挨餓”，同時(shí)卻有10億人消費(fèi)過(guò)度。此外，全世界每年生產(chǎn)的食品中有三分之一最后被浪費(fèi)掉，這在發(fā)達(dá)國(guó)家主要體現(xiàn)在食品服務(wù)業(yè)的浪費(fèi)。
參與該報(bào)告研究的英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)（University of Sussex）教授哈達(dá)德（Lawrence Haddad）說(shuō)，若不從根本上改革今天的糧食體系，再發(fā)生一次水平相當(dāng)于上世紀(jì)70年代的價(jià)格飛漲，就可能極大程度地破壞人類發(fā)展至今取得的成就。要解決糧食問(wèn)題需要著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，二是政治層面應(yīng)該投入更大努力。
英國(guó)智庫(kù)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際研究所（IIED）的托爾敏（Camila Toulmin）博士告訴本刊記者，希望在G20上各國(guó)能考慮農(nóng)業(yè)土地使用、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放等問(wèn)題。只有將糧食和農(nóng)業(yè)政策整合，進(jìn)入更大范圍的全球議程，與氣候變化、生物多樣性和國(guó)際發(fā)展等問(wèn)題的解決結(jié)合起來(lái)，才能避免“拆東墻補(bǔ)西墻”的不當(dāng)政策。
責(zé)任編輯：郭科星
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