新農(nóng)村建設(shè)試點工作作出安排部署

        2011年全省新農(nóng)村建設(shè)試點工作總體要求是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以培育新型農(nóng)民為保障，以推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供可學(xué)可跟的新經(jīng)驗。主要目標(biāo)是農(nóng)民人均純收入增幅和增量高于全省平均水平。GDP、農(nóng)業(yè)增加值、二三產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)民磚木磚混結(jié)構(gòu)住房比例的增幅均高于全省平均水平。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃。群眾對惠農(nóng)政策落實滿意率達到95%以上，對社會治安滿意率達到90%以上。農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新有新突破。

    2011年全省新農(nóng)村建設(shè)試點工作要突出以下工作重點：一是確保農(nóng)民收入增幅增量高于全省平均水平。把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，作為檢驗試點成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞促進農(nóng)民增收，強化措施，確保實現(xiàn)。深入實施促農(nóng)增收“六大行動”，提升特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，努力推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，培育農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)支柱。認真貫徹全省惠農(nóng)政策落實永靖現(xiàn)場會議精神，全面落實黨的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠。二是著力加強統(tǒng)籌規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為今年新農(nóng)村建設(shè)試點工作的剛性指標(biāo)。11個試點縣要全面完成新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市（州）所在區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）努力完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。其余縣（市、區(qū)）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃達到60%。理清規(guī)劃關(guān)系，各類規(guī)劃要彼此銜接，相互配套。“百鎮(zhèn)千村”試點示范、村莊整治、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村環(huán)境治理等規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃編制要科學(xué)合理、體現(xiàn)特色，規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，做到有規(guī)必依，違規(guī)必究。建設(shè)、國土部門要加強指導(dǎo)，做好服務(wù)。三是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強基礎(chǔ)、惠民生，全面完成水、電、路、氣、房和《試點工作方案》確定的各項年度工作任務(wù)。通村道路硬化率力爭達到45%以上，安全飲水（清潔窖水）普及率達到65%以上，農(nóng)戶使用沼氣、太陽能等清潔能源以及配套洗浴、衛(wèi)生廁所（獨立室內(nèi)）比例達到40%以上。新建住宅要達到抗震安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強鄉(xiāng)村消防設(shè)施與隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，推進教育、醫(yī)療、文化布局調(diào)整，加快實施農(nóng)村廣播電視、電話、通信、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村信息化程度達到50%以上。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度和臨時救助制度，建立和完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系、計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，“五保戶”集中供養(yǎng)率達到11.5%，特困戶救助率達到100%，全面完成教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等各項工作任務(wù)。加強村莊整治。加大對土地開發(fā)整理和舊宅基地復(fù)墾支持力度，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。推廣中心村發(fā)展模式，有效配置資源，實現(xiàn)人口聚居。以危舊房改造補助為輔、群眾自籌自建為主，加大農(nóng)宅建設(shè)和改造力度。開展村莊道路硬化，硬化率達到25%。實施村鎮(zhèn)綠化工程，1/5的村綠化率達到25%。切實加強水利建設(shè)，認真實施農(nóng)田灌溉渠系配套、病險水庫加固和基本農(nóng)田建設(shè)項目，論證一批農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、異地搬遷、電網(wǎng)改造、生態(tài)建設(shè)項目，爭取國家支持。省級各部門要在政策、項目、資金、技術(shù)上給予傾斜支持。四是著力加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。各試點縣要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)性工作，切實放在重要位置。凡有“4個1000萬畝”工程和牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)任務(wù)的試點縣，要率先完成年度建設(shè)任務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)林果率，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到50%以上。加快培育戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升擴大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做強地方特色產(chǎn)品，全力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)。探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效機制，探索整村推進與區(qū)域連片扶貧開發(fā)相結(jié)合的有效途徑。重視城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的配套銜接，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，各試點縣要培育形成1—2戶年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業(yè)，50%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。重視“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程”、“新網(wǎng)工程”等建設(shè)，促進“農(nóng)超”對接。五是著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。新農(nóng)村試點縣必須是精神文明先進縣。扎實開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化，著力提高農(nóng)民的思想道德文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)邁上新臺階。以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，突出抓好群眾性文化活動、城鄉(xiāng)精神文化共建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)先進文化進村入戶。深入開展文明社區(qū)、文明學(xué)校、十星級文明戶、好兒媳等形式多樣的評選活動，大力倡導(dǎo)勤勞致富、誠實守信、鄰里互助、尊老愛幼等文明新風(fēng)，提高農(nóng)村社會文明程度。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋全覆蓋。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，杜絕黃賭毒，抵制封建迷信。加強法制建設(shè)，深入開展普法教育和平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力減少民事糾紛和越級上訪，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。認真實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率達到85%以上。開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，培訓(xùn)率達到80%以上。重視防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)。六是著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。要以配強支部書記、加強“兩委”班子建設(shè)為重點，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。繼續(xù)貫徹落實全省農(nóng)村基層組織建設(shè)會寧現(xiàn)場會議精神，深入開展“百鄉(xiāng)黨建整推”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點活動。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育功能，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)率年內(nèi)達到90%，村黨支部書記、村主任培訓(xùn)率達到80%。加強黨員隊伍建設(shè)，重視發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)的作用。完善村務(wù)公開和“一事一議”制度，落實“四議兩公開”工作法。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。建立“村企聯(lián)動”共建新機制，鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)村公益性建設(shè)。七是著力加強制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)試點工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是重點和難點。按照新農(nóng)村建設(shè)“五句話、二十字”要求，圍繞“六大制度”建設(shè)，逐步在新農(nóng)村建設(shè)投入機制、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制、支農(nóng)資金整合機制、農(nóng)村發(fā)展融資機制、擔(dān)保體系和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、土地開發(fā)利用機制等方面，大膽探索，創(chuàng)新模式，提供可學(xué)可跟的經(jīng)驗。用足用活政策，出現(xiàn)什么困難，克服什么困難；遇到什么問題，破解什么問題。凡是省上出臺的新政策、改革的新舉措、推廣的新機制、安排的新試點，原則上要在試點縣先行先試。對省上安排各試點縣的1000萬元專項補助資金，要根據(jù)實際情況，確定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重點基礎(chǔ)設(shè)施集中扶持。全面完成集體林權(quán)制度主體改革。實行“以獎代補”，充分發(fā)揮省級專項補助資金的引導(dǎo)作用。擴大農(nóng)戶小額信貸，建立健全信用擔(dān)保機制，破解農(nóng)村融資難貸款難的問題。完善試點考核辦法，對工作不力、試點成效不明顯、年度工作任務(wù)欠賬大的地方，視其情況予以調(diào)整。組織試點縣和有關(guān)部門的負責(zé)同志到外省考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗。

    保障措施,一要繼續(xù)大力增加投入。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭?、比重進一步提高。落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。支持金融機構(gòu)開展農(nóng)民住宅、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。引導(dǎo)民間投資、社會資金以各種形式投入產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村文化事業(yè)。建立城市資源為農(nóng)服務(wù)的長效機制。二要樹立典型，認真推廣。完善抓點帶面的工作機制，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，著力培育符合經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、符合甘肅特點的好典型、好樣板，推廣機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、增加收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明建設(shè)等方面的成果，真正發(fā)揮試點的典型示范帶動作用。三要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。深入推動新農(nóng)村建設(shè)試點工作，重點在明確責(zé)任，關(guān)鍵在抓好落實。各市州黨委、政府主要負責(zé)同志要高度重視試點工作，親自研究部署，定期督查指導(dǎo)。試點縣的縣委書記、縣長是試點工作第一責(zé)任人，對試點工作負全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。省新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對今年的目標(biāo)任務(wù)、重點工作，要逐項分解到各成員單位，明確牽頭部門、協(xié)作單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時間。做好年中督查和年度考核，為工作決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。各成員單位要深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo)，跟蹤落實，做好服務(wù)，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)，要制定具體的實施方案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)市縣。努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、上下聯(lián)動，各盡其力，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)推進的工作格局。

責(zé)任編輯：魏玉鵬