交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定

通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定

中華人民共和國交通運輸部令

2010 年 第 2 號

　　《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》已于2010年7月9日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長　李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十七日

交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定

第一章　總　　則

　　 第一條　為了加強交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平，規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，制定本規(guī)定。
　　 第二條　交通運輸行政執(zhí)法評議考核是指上級交通運輸主管部門對下級交通運輸主管部門、部直屬系統(tǒng)上級管理機構(gòu)對下級管理機構(gòu)、各級交通運輸主管部門對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進行評議考核。
　　 第三條　交通運輸部主管和指導(dǎo)全國執(zhí)法評議考核工作。
　　 地方各級交通運輸主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理和組織本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。
　　 各級交通運輸主管部門的法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。
　　 第四條　執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格依法、公開公正、有錯必糾、獎罰分明的原則。

第二章　執(zhí)法評議考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　 第五條　執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括：
　　 （一）在行政處罰過程中的執(zhí)法情況；
　　 （二）在行政強制過程中的執(zhí)法情況；
　　 （三）辦理行政許可的情況；
　　 （四）辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件的情況；
　　 （五）開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。
　　 第六條　執(zhí)法評議考核的基本標(biāo)準(zhǔn)：
　　 （一）行政執(zhí)法主體合法；
　　 （二）行政執(zhí)法內(nèi)容符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)適當(dāng)；
　　 （三）行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范；
　　 （四）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法、適當(dāng)；
　　 （五）行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范；
　　 （六）法律文書規(guī)范、完備；
　　 （七）依法制定有關(guān)行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸；
　　 （八）在登記、統(tǒng)計、上報各類執(zhí)法情況的工作中，實事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。
　　 第七條　行政處罰和行政強制工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　 （一）行政執(zhí)法主體合法，符合管轄規(guī)定；
　　 （二）行政執(zhí)法符合執(zhí)法權(quán)限，無越權(quán)處罰情形；
　　 （三）案件事實清楚，證據(jù)確實充分；
　　 （四）調(diào)查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致證據(jù)無法取得等情形；
　　 （五）定性及適用法規(guī)準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；
　　 （六）行政執(zhí)法程序合法；
　　 （七）對依法暫扣、罰沒的財務(wù)妥善保管、依法處置，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；
　　 （八）依法履行告知的義務(wù)，保障行政管理相對人的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利；
　　 （九）法律文書規(guī)范、完備。
　　 第八條　行政許可工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　 （一）行政許可的實施主體合法，具有相應(yīng)的行政許可權(quán)；
　　 （二）行政許可的實施主體已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定，將行政許可事項、依據(jù)、條件以及受理要求等相關(guān)內(nèi)容予以公示；
　　 （三）依法履行告知的義務(wù)，保障行政許可申請人和利害關(guān)系人要求聽證的權(quán)利；
　　 （四）行政許可的受理、審查、決定和聽證程序合法；
　　 （五）法律文書規(guī)范、完備。
　　 第九條　辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　 （一）依法辦理行政復(fù)議案件，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者復(fù)議決定被人民法院依法撤銷等情形；
　　 （二）對行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)和答辯意見等情形；
　　 （三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；
　　 （四）依法、及時處理控告申訴，無推諉、拖延、敷衍等情形。
　　 第十條　開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　 （一）嚴(yán)格執(zhí)行上級交通運輸行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；
　　 （二）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯誤案件及時糾正，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；
　　 （三）依法及時追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或者降格追究的情形。

第三章　執(zhí)法評議考核的組織與實施

　　 第十一條　交通運輸部負(fù)責(zé)組織開展全國交通運輸系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。
　　 部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)組織開展對本系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。
　　 地方各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對下級交通運輸主管部門及其所屬執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法情況按照本規(guī)定開展日常執(zhí)法評議考核和年度執(zhí)法評議考核工作，并將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果報送上一級交通運輸主管部門。
　　 第十二條　交通運輸部對省級交通運輸主管部門執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報。
　　 部海事局、長江航務(wù)管理局對本系統(tǒng)執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報。
　　 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果在本轄區(qū)內(nèi)予以通報。
　　 第十三條　開展年度執(zhí)法評議考核工作可以成立以本級交通運輸主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，交通運輸有關(guān)部門或者機構(gòu)參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核小組的日常工作可以由各級交通運輸主管部門法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。
　　 第十四條　執(zhí)法評議考核實行百分制，根據(jù)考核的內(nèi)容范圍確定各項考核內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)。省級交通運輸主管部門、部直屬系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合本地、本系統(tǒng)實際情況確定統(tǒng)一的考核項目和評分標(biāo)準(zhǔn)。
　　 執(zhí)法評議考核結(jié)果以年度計分為準(zhǔn)，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。
　　 第十五條　行政執(zhí)法機構(gòu)具有下列情形之一的，該年度執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)：
　　 （一）違法執(zhí)法導(dǎo)致行政相對人傷亡或者引發(fā)群體性事件，造成惡劣社會影響的；
　　 （二）違法執(zhí)法拒不糾正導(dǎo)致行政相對人長期赴京、到省上訪的；
　　 （三）違法執(zhí)法導(dǎo)致媒體集中報道引起社會公眾廣泛關(guān)注、造成較為嚴(yán)重負(fù)面影響的；
　　 （四）對上級指出的嚴(yán)重違法問題未予改正的；
　　 （五）弄虛作假、對已生效的執(zhí)法文書等執(zhí)法卷宗材料進行事后加工、修改、完善的；
　　 （六）拒絕接受或者不積極配合執(zhí)法評議考核的。
　　 第十六條　執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。
　　 內(nèi)部執(zhí)法評議考核的主要方法包括：
　　 （一）審閱有關(guān)報告材料、聽取情況匯報；
　　 （二）組織現(xiàn)場檢查或者暗訪活動；
　　 （三）評查執(zhí)法案卷，調(diào)閱相關(guān)文件、資料；
　　 （四）進行專項工作檢查或者專案調(diào)查；
　　 （五）對行政執(zhí)法人員進行法律水平測試。
　　 外部執(zhí)法評議考核的主要方法包括：
　　 （一）召開座談會；
　　 （二）發(fā)放執(zhí)法評議卡；
　　 （三）設(shè)立公眾意見箱；
　　 （四）開通執(zhí)法評議專線電話；
　　 （五）聘請監(jiān)督評議員；
　　 （六）發(fā)放問卷調(diào)查表；
　　 （七）舉行民意測驗。
　　 第十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法評議考核結(jié)果中適當(dāng)加分：
　　 （一）在重大社會事件中行使行政執(zhí)法職權(quán)或者履行法定義務(wù)及時、適當(dāng)，在本地區(qū)或者本系統(tǒng)反響良好的；
　　 （二）落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作扎實，總結(jié)典型經(jīng)驗，被上級主管部門推廣的。
　　 第十八條　對違法執(zhí)法自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯責(zé)任的，可以減少扣分。
　　 第十九條　上級交通運輸主管部門可以對下級交通運輸主管部門的執(zhí)法評議考核結(jié)果進行復(fù)核。
　　 第二十條　對執(zhí)法評議考核結(jié)果有異議的，相關(guān)單位可以自結(jié)果通報之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運輸主管部門提出書面申訴。負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運輸主管部門根據(jù)情況可以重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。
　　 第二十一條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法評議考核檔案，如實記錄日常執(zhí)法評議考核情況，作為年度執(zhí)法評議考核的重要依據(jù)。
　　 第二十二條　各級地方交通運輸主管部門要建立執(zhí)法反饋制度，適時邀請執(zhí)法相對人開展執(zhí)法反饋工作，改進執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。

第四章　獎　　懲

　　 第二十三條　執(zhí)法評議考核結(jié)果是衡量交通運輸主管部門及其所屬執(zhí)法機構(gòu)工作實績的重要指標(biāo)。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位要予以通報表彰；連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，對單位及主要領(lǐng)導(dǎo)給予嘉獎。
　　 凡申報交通運輸系統(tǒng)全國性榮譽的，執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀。
　　 第二十四條　對執(zhí)法評議考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)予以通報批評，責(zé)令限期整改，并取消其當(dāng)年評優(yōu)受獎資格。
　　 第二十五條　在執(zhí)法評議考核過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動確有錯誤或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法及時糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定予以追究。
　　 第二十六條　上級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法評議考核結(jié)果及執(zhí)法工作需要，向執(zhí)法考核中未達(dá)標(biāo)的執(zhí)法機構(gòu)派出執(zhí)法督導(dǎo)組進行有針對性的執(zhí)法指導(dǎo)，與基層執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

第五章　附　　則

　　 第二十七條　本辦法自2010年10月1日施行。