農業(yè)部立法工作規(guī)定

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 中華人民共和國農業(yè)部令

 第25號

     《農業(yè)部立法工作規(guī)定》已于2002年12月23日經農業(yè)部第三十一次常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2003年1月1日起施行。1991年12月24日農業(yè)部發(fā)布的《農業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時廢止。

部長    杜青林

二○○二年十二月二十七日

 農業(yè)部立法工作規(guī)定

第一章  總  則 

第一條  為規(guī)范農業(yè)部立法工作，保證立法質量，根據《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱立法工作包括：

    （一）農業(yè)部起草法律草案、行政法規(guī)草案的工作；

    （二）農業(yè)部制定部門規(guī)章的工作；

    （三）農業(yè)部參與的農業(yè)立法工作；

    （四） 其他與農業(yè)立法有關的工作。

第三條  立法工作應當遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條  產業(yè)政策與法規(guī)司歸口管理和協調部內立法工作，各司局依照本規(guī)定負責有關立法工作。

第二章  立法計劃

第五條  農業(yè)部于每年年底編制下一年度的規(guī)章制定工作計劃，由產業(yè)政策與法規(guī)司負責組織實施。

第六條  各司局根據工作需要，提出主管業(yè)務范圍內下一年度規(guī)章制定的立項申請，并于每年10月31日前報送產業(yè)政策與法規(guī)司。

      立項申請應當對立法的必要性、立法依據、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。

第七條  產業(yè)政策與法規(guī)司根據有關司局報送的立項申請和實際工作需要，經綜合平衡后,擬訂農業(yè)部年度規(guī)章制定工作計劃，報部常務會議審議通過后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確立法項目名稱、主要內容、起草單位等內容。

第八條  規(guī)章制定工作應當依照年度規(guī)章制定工作計劃進行。年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中確需調整的，經產業(yè)政策與法規(guī)司提出，報部領導同意。

第九條  農業(yè)部根據需要，編制指導性農業(yè)立法五年規(guī)劃的工作，參照本章的規(guī)定進行。

農業(yè)部根據全國人大有關部門和國務院的要求，提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項申請的工作，參照本章的規(guī)定進行。

       第三章  起  草

第十條  法律、行政法規(guī)和規(guī)章的起草，由提出立法建議或立項申請的司局負責。

    重要法律、行政法規(guī)和綜合性規(guī)章的起草工作，由產業(yè)政策與法規(guī)司負責或者組織有關司局共同辦理。

    起草法律、行政法規(guī)，應當成立起草小組；起草規(guī)章，必要時也應當成立起草小組。

第十一條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，一般應當對立法目的、依據、適用（調整）范圍、主管機關、主要內容、法律責任或處罰辦法、名詞界定（定義）、施行日期等作出規(guī)定。

    起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應當考慮原有相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章或其部分條款的，應當在草案中予以明確。   

第十二條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，并根據具體情況，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會和向社會公布等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

第十三條  起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，或者涉及部內相關司局業(yè)務的，應當征求其他部門或相關司局的意見，充分協商，達成一致。協商不成的，應當說明情況和理由。

第十四條  法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案經起草司局負責人簽字后, 報送產業(yè)政策與法規(guī)司審查。涉及其他司局業(yè)務的，應當會簽有關司局。

第十五條  起草司局報送法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時，應當同時報送立法說明和其他有關材料。

    立法說明應當對立法的必要性、起草過程、規(guī)定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。

    其他有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。

              第四章   審  查

 第十六條  產業(yè)政策與法規(guī)司對起草司局報送的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，應當從以下方面進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家的方針政策；

（二）是否與有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章協調、銜接；

（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案主要問題的意見；

（四）是否符合立法技術要求；

（五）需要審查的其他內容。

第十七條  報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案有下列情形之一的，產業(yè)政策與法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司局：

（一）草案中規(guī)定的主要制度和措施尚不成熟的；

（二）國務院其他部門或部內相關司局對草案中規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與國務院其他部門或部內相關司局協商的；

（三）不符合本規(guī)定第十四條和第十五條規(guī)定的。

第十八條  在審查過程中，產業(yè)政策與法規(guī)司可以根據情況，進行下列工作：

    （一）就立法涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見，或者向社會公布征求意見；

    （二）就立法涉及的主要問題深入基層進行調研，聽取意見；

    （三）召開座談會、論證會、聽證會，聽取意見，研究論證；

    （四）對立法中的不同意見進行協調。

第十九條  產業(yè)政策與法規(guī)司應當認真研究各方面的意見，會同起草司局對報送審查的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及草案說明進行修改。對立法中的不同意見經協調不能達成一致的，報請部領導決定。

    擬報部常務會議審議的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，由產業(yè)政策與法規(guī)司提出提請部常務會議審議的建議。

    起草司局應當根據部長辦公室的要求，提交相應份數的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案及其說明文本。

        第五章   決定和公布

第二十條  部常務會議審議法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案時，起草小組或起草司局應當就該草案作說明。

    法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案由其他司局起草的，產業(yè)政策與法規(guī)司應當就審查情況等作說明。

第二十一條  起草小組或起草司局應當根據部常務會議審議意見，對法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案進行修改，經產業(yè)政策與法規(guī)司審核、辦公廳核稿登記后，送部長或主管副部長簽發(fā)。

第二十二條  報國務院的法律、行政法規(guī)草案，經部常務會議審議通過后，由部長或主管副部長簽發(fā)。

第二十三條  農業(yè)部規(guī)章，經部常務會議審議通過后，由部長簽署農業(yè)部令公布。

第二十四條  農業(yè)部規(guī)章簽署公布后，由辦公廳送《農民日報》及時全文刊登。

 第六章  備案和解釋

第二十五條  農業(yè)部制定的規(guī)章，由起草司局在規(guī)章公布之日起十五日內將規(guī)章正式文本和起草說明按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十五份，與規(guī)章的電子文本一起報送產業(yè)政策與法規(guī)司，由產業(yè)政策與法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務院備案。

第二十六條  農業(yè)部和其他部門聯合制定的規(guī)章，由主辦部門負責報國務院備案。農業(yè)部為主辦部門的，按第二十五條規(guī)定辦理。

第二十七條  農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章依照規(guī)定，需要由農業(yè)部進行解釋的，應當由省級農業(yè)行政主管部門向農業(yè)部提出申請；部內司局認為需要解釋的，應當向產業(yè)政策與法規(guī)司提出。

第二十八條   符合下列情形的農業(yè)法律、行政法規(guī)的解釋，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見，報部領導簽發(fā)后，依照有關規(guī)定送請制定機關作出解釋：

     （一）條文本身需要進一步明確界限的；

     （二）需要作補充規(guī)定的。

第二十九條  屬于行政工作中具體應用農業(yè)法律、行政法規(guī)問題的解釋，以及農業(yè)部規(guī)章的解釋，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見，報部常務會議審議通過后或者部領導簽發(fā)后公布。 

第三十條  對屬于行政工作中具體應用農業(yè)部規(guī)章問題的詢問，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局研究，以辦公廳文件的形式答復。涉及重大問題的，應當報部領導簽發(fā)后，以農業(yè)部文件的形式答復。

地方農業(yè)部門就農業(yè)部規(guī)章的具體應用問題向農業(yè)部申請答復的，應當由省級農業(yè)行政主管部門提出。

 第七章   立法協調

第三十一條  農業(yè)部與有關部門聯合發(fā)布，非農業(yè)部為主起草的規(guī)章草案，其協調工作由參加起草的司局負責辦理；農業(yè)部為主起草的規(guī)章，其協調工作由起草司局辦理。以部名義行文的，由辦文司局負責人簽字，會簽產業(yè)政策與法規(guī)司后，報主管副部長簽發(fā)。

第三十二條  有關部門送農業(yè)部征求意見的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，由產業(yè)政策與法規(guī)司組織有關司局提出意見，并以農業(yè)部文件或辦公廳文件的形式答復有關部門。

第三十三條  對有關部門送農業(yè)部征求意見的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，辦公廳應當及時轉送產業(yè)政策與法規(guī)司；產業(yè)政策與法規(guī)司應當及時征求有關司局的意見，做好組織和綜合工作；有關司局應當及時研究辦理，提出書面意見并加蓋本司局印章后，送產業(yè)政策與法規(guī)司。超過規(guī)定時限未答復的，或者未加蓋本司局印章的，視為無意見。

 第八章   清理、修改和廢止

第三十四條 產業(yè)政策與法規(guī)司應當根據需要或有關機關的要求，組織各司局對農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行清理。

第三十五條  經清理需要修改的法律、行政法規(guī)，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見，報部領導同意后，向制定機關提出修改建議。需要由農業(yè)部修改的，按照本規(guī)定的程序辦理。

經清理需要修改的規(guī)章，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出建議，報部領導同意后，按照本規(guī)定的程序進行修改。

第三十六條  經清理需要廢止的法律、行政法規(guī)，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出意見，報部領導同意后，向制定機關提出廢止建議。

經清理應當廢止的規(guī)章，由產業(yè)政策與法規(guī)司會同有關司局提出建議，報部常務會議審議通過后，由部長簽署農業(yè)部令予以廢止。

第三十七條   農業(yè)部各司局應當掌握相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況，發(fā)現有下列情形之一的，應當及時提出修改或廢止建議：

   （一）法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與上位法不一致的；

   （二）被新的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取代的；

   （三）不能適應現實需要的；

   （四）其他需要修改或廢止的情形。

 第九章  附   則

第三十八條   農業(yè)部規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十九條  農業(yè)法律、行政法規(guī)的宣傳工作，由產業(yè)政策與法規(guī)司組織有關司局辦理。

第四十條  產業(yè)政策與法規(guī)司應當參照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，對農業(yè)法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行匯編。

第四十一條  本規(guī)定由農業(yè)部負責解釋。
第四十二條  本規(guī)定自二○○三年一月一日起施行。一九九一年十二月二十四日農業(yè)部發(fā)布的《農業(yè)部立法工作暫行規(guī)定》同時廢止。

 

責任編輯：范世玲