甘肅省委(2009)1號文件

甘肅省委(2009)1號文件

      中共甘肅省委 甘肅省人民政府實施
            《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的意見   
       中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，提出了2009年農業農村工作的總體思路和目標任務，出臺了一系列含金量高、針對性和操作性強的政策措施，為我們做好今年的農業農村工作指明了方向。全省各級黨委政府一定要認真學習領會，把思想認識統一到中央對“三農”形勢的科學判斷上來，把工作思路統一到中央對“三農”工作的戰略部署上來，把實際行動統一到中央對“三農”工作的具體要求上來，創造性地開展工作，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。
根據中央1號文件精神，結合我省實際，2009年全省農業農村工作的總體要求是：全面貫徹十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委十一屆五次全委會議和全省經濟工作會議精神，堅持把農業農村平穩較快發展作為首要任務，緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這個核心要求，落實惠農政策，轉變發展方式，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力推進改革開放和制度創新，著力推進新一輪新農村建設試點，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發展壯大特色優勢產業，確保糧食穩定增產、農民持續增收，為全省經濟社會又好又快發展提供有力保障。
      一、落實各項強農惠農政策，切實加大對農業的支持保護力度
      1、增加對種糧農民的直接補貼。全面落實國家增加對種糧農民直接補貼的各項政策，繼續加大對農民的直接補貼力度。改進直補資金發放辦法，實行以獎代補政策，新增部分用于獎勵產糧大縣和種糧大戶，不再按承包地面積平均發放。扶持糧食生產政策繼續向糧食生產大縣和種糧農民傾斜，確保糧食生產大縣得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟效益，進一步調動種糧農民的積極性。
      2、加大良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼力度。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現小麥、玉米、棉花、水稻全覆蓋，啟動油菜良種補貼，增加馬鈴薯良種補貼資金。大力支持脫毒種薯擴繁。大規模增加農機具購置補貼，覆蓋所有農牧業縣(場)，將技術成熟、安全可靠、節能環保、適合山區作業的小型農機具納入農機具購置補貼范圍，認真落實國家農資綜合補貼有關政策，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。
      3、完善農業補貼辦法。在全省范圍內，推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理辦法，提高資金發放效率，進一步擴大農民群眾對財政補貼政策的知情權，防止資金截留挪用、虛報冒領等問題發生。嚴格執行各項管理制度和程序，切實加大對各項補貼政策落實的監督檢查和跟蹤審計，確保補貼資金及時足額到位。
     4、進一步增加農業農村投入。堅持把“三農”作為擴大內需、實施積極財政政策的投入重點。較大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，2009年起安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。
     5、增強農村金融服務能力。鼓勵縣域內銀行業金融機構將新吸收的存款主要用于當地發放貸款。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區中小型銀行。鼓勵和支持金融機構增加農村金融服務網點，創新農村金融產品和金融服務，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。大力發展小額信貸和微型金融服務。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農業生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權等權利質押貸款。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加險種。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。推進農村信用體系建設，不斷優化農村金融環境。
　　二、穩定發展農業生產，著力提高特色優勢產業的層次和水平
　　6.積極實施旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設規劃。穩定面積，優化結構，主攻單產，增加總產，把糧食增產的基點放在提高農業的科技含量上，保證糧食產量穩定增加。重點發展優質專用小麥、全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯等特色糧食生產，加快形成具有甘肅特色的糧食產業體系，積極爭取國家支持，實施旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設規劃。2009年在旱作農業區41個縣推廣全膜雙壟溝播技術500萬畝。
　　7.加快實施特色優勢產業區域布局規劃。重點支持培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現代制種、釀酒原料、油橄欖等具有競爭優勢的產業，逐步形成優勢突出、特色鮮明的產業片和產業帶。中東部干旱地區和祁連山冷涼灌區，著力發展馬鈴薯產業；沿黃灌區、內陸河及涇渭洮流域、徽成盆地，著力發展反季節蔬菜、高原夏菜和加工出口蔬菜；平涼、慶陽、天水和隴南等地加快發展蘋果產業帶和經濟林建設；定西、隴南等地加快中藥材和花卉基地建設；河西等地著力做大做強現代制種和釀酒原料等產業。各級財政要設立專項資金，支持發展一鄉一業、一村一品，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村和專業鄉鎮，形成規模優勢和品牌優勢。
　　8.加快培育以農產品深加工為主的骨干龍頭企業。落實扶持骨干龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化發展的專項資金，不斷增強產業化經營對農民增收的帶動能力。集中力量重點扶持一批與特色產業發展相適應、與終端市場相連接、輻射帶動能力強的精深加工企業。按照扶優扶強的原則，注重通過與銀行共同篩選項目和貼息的辦法，重點支持對農戶帶動能力強的骨干龍頭企業開展技術研發、基地建設和質量檢測。各地要堅持以開放促開發，加大招商引資力度，注重引進一批有品牌、有實力、市場占有率高的精深加工企業，參與特色優勢產業開發，提升產業發展的層次和水平。鼓勵骨干龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助骨干龍頭企業解決貸款難問題。
　　9.加快畜禽良種擴繁和規模化健康養殖。加大畜禽良種工程實施力度，對推廣畜禽良種實行財政補貼。加快建設一批畜禽良種繁育基地。繼續落實生豬良種和能繁母豬補貼、奶牛良種和優質后備奶牛飼養補貼等各項補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍，對奶牛生產大縣實施獎勵政策。著力扶持企業建設標準化奶站，確保奶源質量。整合資金，大力支持以牛羊為主的草食畜牧業發展，對標準化養殖小區(場)和養殖大戶進行獎勵，對規模化畜禽養殖污染治理設施建設給予資金補助。采取財政貼息的辦法支持農戶發展規模養殖。養殖用地按農業用地管理，對規模養殖用地降低或減免土地占用費。加快優質牧草基地建設，大力推廣飼草料加工技術，對青貯窖建設和購置飼草加工設備給予補貼。加強動物疫病防控體系建設，對重大動物疫病實施免費強制免疫，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。落實村級防疫員補助經費。
　　10.扶持發展農民專業合作社。認真貫徹《農民專業合作社法》，按照服務農民、進退自由、管理民主、權利平等的要求，加大扶持力度，強化示范引導，促進農民專業合作社加快發展，提高農民進入市場的組織化程度。大力支持農民專業合作社和各類合作經濟組織開展信息、倉儲、營銷、培訓等服務，引導合作社完善內部組織結構、健全規章制度。鼓勵龍頭企業、農村經紀人按產業、產品發展專業合作社，從登記注冊、人員培訓、稅費減免、貸款貼息、風險擔保和基礎設施建設等方面給予必要的扶持。政府資助的涉及農產品生產、流通、加工等項目向農民專業合作社傾斜。引導金融機構支持農民專業合作社發展。 
      11.切實加強農產品質量安全工作。完善《農產品質量安全法》配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農產品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系，促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任，對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展農資打假和專項整治，堅決制止違法使用農藥、獸(漁)藥和濫用食品添加劑的行為。繼續實施農業標準化示范項目，扶持龍頭企業、農民專業合作社、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。積極發展綠色食品和有機食品，培育名牌農產品，加強農產品地理標志保護。
　　12.加強農產品銷售。完善農業信息收集和發布制度，引導農民按市場需求組織生產。積極推進農村信息化建設，整合各部門信息網絡資源，定期發布市場信息，為農民搭建農產品生產和銷售的服務平臺，促進產銷銜接。積極培育從事農產品營銷的農村經紀人及其組織，拓寬營銷渠道。支持加工、銷售龍頭企業充分利用省內外各種貿易節會等營銷媒介開展農產品推介活動。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接，建設農產品直接采購基地。積極利用國際市場，促進特色優勢農產品出口。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，免收整車裝載鮮活農產品車輛通行費。擴大糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，加強大型農產品倉儲設施建設，適時啟動主要農產品臨時保護價收購，鼓勵企業增加商業儲備。
　　三、著眼打基礎、利當前、管長遠，大力開展農業基礎設施建設
　　13.加強高產穩產農田建設。啟動實施新增500萬畝梯田建設工程，加大補助力度，提高補助標準。統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，大規模開展中低產田改造，增加高產穩產農田比重。加快“沃土工程”建設步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增加有機肥，減少污水灌溉，不斷改良土壤。大力開展保護性耕作，提高土地肥力和耕地質量。
　　14.加強水利設施建設。繼續抓好引洮供水等水資源配置保障工程建設，加快大型灌區的續建配套和節水改造，開工建設鹽環定揚黃續建工程，啟動高揚程提水灌溉泵站更新改造工程。實施24座病險水庫除險加固項目，加快工程進度，確保建設質量。增加小型農田水利工程建設資金投入，依據規劃整合投資，推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣高效節水灌溉技術。創新投資機制，采取民辦公助、以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型抗旱水源工程等水利設施建設，重點抓好干旱地區旱作節水技術和灌區高效節水示范。加強對已建成水利設施的管護，積極探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。鞏固水管單位體制改革成果，推進農村水權制度改革。
　　15.加強農產品市場體系建設。抓好國家農產品批發市場標準化建設試點工作。加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規范的農產品批發市場網絡。積極發展農產品連鎖經營，著力建設跨區域的大型農產品現代物流配送中心，提高農產品集中采購、統一配送的能力，逐步形成便捷高效的農產品市場體系。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。
　　16.推進重點生態工程建設。啟動祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理工程，實施好《石羊河流域重點治理規劃》。鞏固退耕還林還草成果，堅持小流域綜合治理，著力解決河東地區水土流失問題。加大天然林保護工程、“三北”防護林、防沙治沙、中小河流治理等生態工程建設力度，加強甘南黃河上游濕地保護建設和森林、冰川保護。加強草原保護和建設，擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。提高森林生態效益補償標準，多渠道籌措草原、水土保持等生態效益補償資金。
　　四、推進農業科技進步，著力強化科技支撐
　　17.加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入，多渠道籌集資金，逐步形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體制。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。培育農業科技高層次人才特別是領軍人才，穩定和壯大農業科技人才隊伍。圍繞我省特色優勢產業的發展，重點支持生物技術、良種繁育、豐產栽培、精深加工、產品安全、農業節水等領域的科技攻關，加強先進適用技術集成配套，盡快獲得一批具有重要應用價值的科研成果。
　　18.健全現代農業產業技術體系。按照優勢農產品區域布局規劃，依托具有創新優勢的中央和地方科研資源，以馬鈴薯、玉米、草食畜、果蔬、油橄欖等優勢農產品為單元，組建省級產業技術研發中心，并在主產區建立產業技術綜合試驗站。圍繞產業發展需要，開展共性技術和關鍵技術的研究、集成、示范、推廣，為產業發展提供技術支撐。大力推進農科教結合、產學研協作，提升農業區域創新能力。省級財政設立專項資金，用于新技術研發和儀器設備購置補助。
　　19.促進農業科技成果轉化。深入推進糧油高產創建活動，大力實施科技入戶工程，加快優質、高產、高效、生態、安全的農產品生產和精深加工技術的應用，改善和提高農產品品質。穩定和壯大農業科技推廣隊伍，堅持科技特派員制度，支持高等院校、科研院所同龍頭企業、合作社和農戶開展多種形式的技術合作，促進先進適用技術進村入戶，加快農業科技成果轉化。大力推廣良種良法，加快新技術、新品種的集成裝配、推廣與應用，提高勞動生產率和農業的整體效益。
　　20.大規模開展實用技術培訓。大力發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。著力實施新型農民培訓工程，擴大培訓規模，提高補助標準，對種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村實用人才進行重點培訓。大規模開展技能培訓，整合培訓資源，增加經費投入，扶貧資金的10%和就業再就業資金的10%用于農村富余勞動力轉移就業培訓，加快構建省市縣三級聯動的就業技能培訓體系，促進培訓工作制度化、經常化、規范化，不斷提高農民就業創業的能力。
　　21.加快推進農業機械化。啟動農業機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務和安全監理能力。著力提升小麥、玉米、馬鈴薯等重點糧食作物的機械化作業水平，積極推進經濟作物和養殖業機械化。加快研發先進適用、生產急需尤其是適宜旱作農業區作業的中小型農業機械。實行重點環節農機作業補貼試點。鼓勵和支持農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，扶持農機服務組織發展。完善農用燃油供應保障機制，建立高耗能農業機械更新報廢經濟補償制度。
22.推進基層農業公共服務機構建設。將農業公共服務機構履行職責所需經費納入各級財政預算，力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確職責，健全隊伍，完善機制，保障經費，切實增強服務能力。創新管理體制和運行機制，改革考評、分配制度，充分調動技術人員的積極性。逐步推進村級服務站點建設試點。
23.積極發展循環農業。緊緊圍繞轉變農業發展方式，積極推進農村廢棄物的資源化利用和無害化處理，培育農業循環產業鏈。大力推廣以節水、節肥、節藥、節能為重點的節約型農業生產模式，降低農業生產成本，著力培育輻射帶動力強的骨干龍頭企業，形成種養加相互結合、相互促進的良性循環。積極發展農業生物質產業，推進農作物秸稈、生活垃圾的資源化利用。實施鄉村清潔和村鎮綠化工程，推廣節能減排技術，實行“以獎促治”，支持農業農村污染治理。高度重視農業資源保護與利用，提高利用率，增強可持續發展能力。
　　五、深化農村改革，增添發展活力
　　24.穩定農村土地承包關系。嚴格執行國家相關法律法規和政策，現有土地承包關系保持穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩步開展土地承包經營權登記試點，把權屬證書落實到農戶，嚴禁借機調整土地承包關系。堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。
　　25.建立健全土地承包經營權流轉市場。抓緊制定實施《農村土地承包法》細則，加強農村土地承包經營權流轉和服務，規范土地流轉程序，建立健全土地流轉的信息收集和發布、法律咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等制度，按照依法自愿有償原則，引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。
　　26.實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格各級政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占。規范征地行為，建立和實行土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務相配套的制度。
　　27.積極穩妥地推進集體林權制度改革。切實加強對集體林權制度改革的領導，用5年左右的時間基本完成集體林權制度主體改革任務。7個集體林權制度改革試點縣要按照《實施意見》和《工作方案》，抓好各項改革措施的落實，為全省全面推進積累經驗、探索路子。擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。
　　28.繼續深化農村綜合改革。按照到2012年基本完成改革任務的要求，加快鄉鎮機構改革，推進鄉鎮政府職能轉變，增強社會管理和公共服務職能。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，著力提高縣鄉財政保障能力。力爭用3年左右時間逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。完善村民“一事一議”投資投勞辦法，探索建立財政獎補制度。積極穩妥化解鄉村債務，到2010年基本完成農村義務教育債務化解。
　　29.推進農墾企業改革。著眼于優化配置生產要素，聚集和釋放生產力，推進農墾管理體制和經營機制創新。注重把深化改革同解決經濟運行中的突出問題、解放和發展生產力、促進農墾事業平穩較快發展有機結合起來，實現創新機制、減輕負擔、發揮優勢、增強發展后勁的目標，增強農墾企業與地方經濟的融合，墾區道路、水利、衛生、教育等基礎設施建設和基本公共服務納入地方發展規劃。
　　六、發展公共事業，改善農村民生
　　30.加快發展農村社會事業。進一步完善農村義務教育經費保障機制，鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，支持有條件的地方提高財政補助標準和水平。進一步加大投入，加強縣鄉村醫療衛生公共服務體系建設。加強農村食品藥品供應和監管網絡建設。認真落實計劃生育各項政策措施，進一步加大利益導向力度，加快服務體系建設，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平。建立穩定的農村文化投入保障機制，加快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。大力發展農村社會保障事業，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平，實現應保盡保。全面落實農村五保供養政策，加快敬老院建設步伐。
　　31.加強農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農(林)場納入建設范圍，2009年解決150萬農村人口的安全飲水問題。加快農村電力基礎設施建設，擴大電網供電人口覆蓋率，全面落實城鄉同網同價。加快農村公路建設，加強公路養護，建立農村客運政策性補貼制度，到2010年底基本實現全省鄉鎮通油(水泥)路，具備條件的建制村通公路。繼續加大農村沼氣工程建設力度，建設戶用沼氣30萬戶。啟動抗震安居工程建設，加快農村危房改造、游牧民定居工程建設進度，積極推進國有林區、墾區棚戶區改造工程，力爭年內建成40萬套抗震安居房。
　　32.推進農村扶貧開發。堅持開發式扶貧方針，完善扶貧政策體系，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務。實行新的扶貧標準，做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。大力推進“少生快富”項目扶貧工程。積極探索產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進、連片開發有機結合的路子，不斷創新扶貧開發方式。把貧困面大的地區作為扶貧開發的主戰場，加大扶持力度，實行重點突破。加大以工代賑易地搬遷扶貧投入力度，進一步改善貧困地區基礎設施和生產條件，對缺乏基本生存條件的貧困人口實施易地扶貧搬遷。對特殊類型的貧困地區進行綜合治理。完善扶貧工作機制，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發。
　　七、積極推進城鄉經濟社會發展一體化試點工作
　　33.支持有條件的地方率先推進一體化發展。蘭州、金昌、嘉峪關3市和市州所在地的一些區，以及有條件的市縣和新一輪新農村建設試點縣，要從統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會管理等方面，探索加快一體化發展的政策措施，率先推進城鄉社會發展一體化。其他地方要從城鄉基本公共服務均等化等方面入手，逐步推進一體化發展。
　　34.增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。繼續推進省直接管理縣(市)財政管理體制改革。科學規劃產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動。重點支持成長性強、就業容量大的中小企業，推進結構調整和技術進步，做大做強。抓好新一輪新農村建設試點。加快小城鎮發展，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限，改善小城鎮發展環境和基礎條件，引導企業向小城鎮聚集，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的能力，發展壯大縣域經濟。
　　35.積極推進農村富余勞動力轉移。堅持把發展勞務經濟作為一項戰略任務和重大項目來對待，著力開發農村人力資源。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，加強勞動力就業培訓，提高培訓質量，增強轉移就業的能力。把農村基礎教育的“兩后生”同農村職業教育對接，下功夫提高素質，加快農村勞動力轉移步伐。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。省內城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
36.積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用品消費網絡。鼓勵設計開發適合農村特點、符合農民要求、經濟適用的生活消費品和建筑材料。擴大“農家店”覆蓋范圍，提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。全面落實“家電下鄉”政策。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等在農村發展農資連鎖經營，整頓和規范農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產品行為，保證農民用上質優價廉、安全放心的商品。
　　八、切實加強組織領導，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重
　　37.建立健全農村工作領導體制和工作機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。組建省委農村工作辦公室，調整、充實和加強市縣農村工作綜合部門。
　　38.著力提高領導農村工作的水平。各級黨委和政府要堅持把“三農”工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上體現全黨工作和政府全部工作重中之重的戰略思想。要謀大事、辦大事，緊緊抓住農村改革發展的關鍵問題，著力解決“三農”工作中的突出矛盾，努力在農村制度建設、基礎設施建設和改善民生上取得新進展新成效。要抓貫徹、抓落實，緊密結合各地各部門實際，抓緊細化實化政策措施，創造性地開展工作，真正把促進農村農業發展的各項部署落到實處。
　　39.著力提高基層組織和干部隊伍建設水平。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動和“雙培雙帶”工程，創新農村基層黨組織設置方式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。著力構建城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強對流動黨員的教育、管理和服務。加快推進農村黨員干部現代遠程教育工程和村級組織活動場所建設，繼續實施“新農村建設人才保障工程”。創新村黨組織書記培養選拔機制，切實加強基層干部隊伍建設，注重從致富能手、退伍軍人和回鄉務工人員中選拔村干部，實施一村一名大學生計劃，做好選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵機關干部到村幫助工作。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立完善村干部報酬增長機制和養老保險機制。加強農村黨風廉政建設，堅決查處和糾正損害農民利益的突出問題，進一步密切黨群干群關系。
　　40.著力提高農村社會管理水平。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定，做好農村信訪工作，進一步拓寬農民社情民意表達渠道，妥善處理農村因土地征用、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題。加強農村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創建活動，推進農村警務建設，依法打擊各種違法犯罪活動。加強農村應急管理能力建設，做好防災減災工作，完善自然災害和突發事件應急機制，提高農村公共安全事件應急處置水平。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴密防范境外敵對組織對農村的滲透，保持農村社會穩定和諧。