農(nóng)產(chǎn)品價格該漲但需要理性和良策

農(nóng)產(chǎn)品價格該漲但需要理性和良策

來源：中華糧網(wǎng) 作者：佚名 日期：2011年01月21日     

   “辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“油你漲”、“蘋什么”——去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格的暴漲，讓老百姓切切實實體驗了通貨膨脹預(yù)期。

　　種植成本，天氣因素，資金炒作，到底誰是第一推手，見仁見智。但有一點，從長年漲不動，到突然暴漲，暴露出我們農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制并不完善。

　　該不該漲？怎么漲？如何科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民增收、讓民生普惠？我們邀請全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明，結(jié)合2010年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詳解農(nóng)產(chǎn)品價格的那些事兒。

　　有漲價空間才能 抵消成本攀升
　　
　　記者：此前，您一直呼吁農(nóng)產(chǎn)品價格漲價，現(xiàn)在的觀點是否有變化？

　　錢克明：我仍然認為，在保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)產(chǎn)品價格逐步合理上升。一直呼吁推動農(nóng)產(chǎn)品價格漲價，主要是因為，我國農(nóng)產(chǎn)品價格總水平偏低，不能真實反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠遠低于人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相近的日本和韓國，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收困難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證。

　　目前來看，這些因素并未得到根本改觀，而且在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，無論是國內(nèi)還是國際，農(nóng)產(chǎn)品價格都將呈剛性上漲趨勢，我們必須逐步適應(yīng)這種趨勢，也就是說作為消費者，要慢慢適應(yīng)食品價格的上漲，而作為政府，必須要制定相應(yīng)的政策，抵消食品價格上漲對低收入群體的影響。

　　事實上，伴隨勞動力、生產(chǎn)資料、運輸費用等的漲價，農(nóng)產(chǎn)品必須有合理的漲價空間，才能抵消生產(chǎn)成本的攀升，保護農(nóng)民種植的積極性。

　　比如，2010年我國28種蔬菜加權(quán)均價為每斤2.11元，比上年漲0.22元，漲幅為11.4%。但同時，蔬菜生產(chǎn)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資上漲10%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性雇工費用平均上漲20%—30%，農(nóng)機作業(yè)費、土地流轉(zhuǎn)租金均上漲20%以上，預(yù)計總生產(chǎn)成本上漲15%左右，折合下來，每斤成本上漲0.05元。

　　由于價格漲幅較大，菜農(nóng)還是得到一些實惠，初步估算，2010年，菜價上漲使農(nóng)民純增收1516億元左右，人均增收210元左右。

　　防范急升也要避免打壓合理上升
　　
　　記者：當(dāng)前，CPI高企，通脹預(yù)期明顯，社會對農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲有抵觸情緒。

　　錢克明：應(yīng)該看到食品支出在CPI結(jié)構(gòu)中所占權(quán)重過大，同時，住房等大宗商品的權(quán)重不夠，這樣監(jiān)測出來的CPI并不能完全反映真實的通脹狀況。因此，我們要正確認識農(nóng)產(chǎn)品價格上漲與CPI的關(guān)系，既要防范農(nóng)產(chǎn)品價格不合理的急劇上升，同時也要避免打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升。

　　實際上，農(nóng)產(chǎn)品價格的漲價，受影響較大的人群，主要是城市低收入者。2009年，全國城鎮(zhèn)居民10%的最低收入戶（約0.62億人），平均每人食品消費性支出2294元。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年1—11月份全國食品價格同比上漲7.2%，全年預(yù)計上漲8%左右，將使這一群體人均消費支出增加184元左右，總支出增加114億元左右。如果社會保障體系及時發(fā)揮作用，通過提高標準、發(fā)放補貼等方式，就能抵消漲價所帶來的負擔(dān)。

　　同時，我們也應(yīng)看到一些潛在的效益。據(jù)測算，2010年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，使農(nóng)民純收入增加約2161億元。按照我國農(nóng)村居民的平均消費傾向為0.7左右測算，也就是農(nóng)村居民純收入的70%左右用于消費支出，可直接拉動內(nèi)需1513億元左右，如考慮乘數(shù)效應(yīng)，對擴大內(nèi)需影響會更大。

　　讓農(nóng)民真正從漲價中獲得實惠
　　
　　記者：但如去年一些農(nóng)產(chǎn)品那樣的漲法，很難讓人接受。

　　錢克明：去年農(nóng)產(chǎn)品價格漲的幅度偏大，時機不太合適，正好是全社會通脹預(yù)期比較大的時候。所以，我一直提倡在保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價格逐步合理上升。實際上，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動頻繁出現(xiàn)，就像過山車一樣。農(nóng)產(chǎn)品價格在低谷時，農(nóng)民肯定遭受損失，但價格長的過快、過猛，也讓農(nóng)民不得不承擔(dān)一些隱性風(fēng)險：一旦受價格刺激生產(chǎn)過多，產(chǎn)品積壓滯銷，他們又將成為最終的買單者。所以，在穩(wěn)定的前提下合理上漲，這一點很重要。在此也要特別提醒廣大農(nóng)民朋友和經(jīng)銷商，對去年價格較高的產(chǎn)品，如大蒜、綠豆等，今年一定要理性安排生產(chǎn)經(jīng)營，千萬不能盲目擴大規(guī)模，以免遭受損失。

　　記者：農(nóng)民的發(fā)言權(quán)還是太小了，怎樣保證農(nóng)民從漲價中獲得實惠？

　　錢克明：對，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場運轉(zhuǎn)中很突出的問題，就是市場主體發(fā)育不平衡，農(nóng)民議價能力低。目前正在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織，有力地提升了農(nóng)民的組織化水平，可以更多承擔(dān)起這個功能。

　　應(yīng)該利用政策措施，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品直接進入批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)超對接等營銷模式，從而有效減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用；同時要引導(dǎo)加工流通等龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。

　　此外，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品，政府也要改變過度市場化的傾向，加大對批發(fā)市場、產(chǎn)地冷處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

　　與生產(chǎn)成本和低保水平形成聯(lián)動
　　
　　記者：在您看來，農(nóng)產(chǎn)品價格怎樣漲才算合理？

　　錢克明：根據(jù)我們的測算，農(nóng)產(chǎn)品價格每年漲10%是正常的。今后政府最終建立起一種雙聯(lián)動的價格形成機制：即農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鄉(xiāng)低保水平形成聯(lián)動，形成一個動態(tài)的平衡。我們的調(diào)控政策也應(yīng)更具靈活性，能夠針對不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策：保持糧食類基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定，減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價格大起大落，同時積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控辦法。

　　另外，要避免躁動資金的非理性炒作，導(dǎo)致價格虛高。應(yīng)加強對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和其他各類遠期合同市場的監(jiān)管，遏制過度投機和炒作行為，保持農(nóng)產(chǎn)品供求和市場價格的基本穩(wěn)定。

　　當(dāng)然，最根本的措施是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加供給。因此，政策調(diào)控的著力點要放在調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以及防止非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲向農(nóng)產(chǎn)品傳導(dǎo)等方面。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提高 保障水平的根本途徑
　　
　　記者：全球食品危機背景下，我們?nèi)绾未_保安全？

　　錢克明：從當(dāng)前的某些跡象看，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給和保障水平仍不容樂觀。要從根本上解決這一問題，我們必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，增強糧食生產(chǎn)能力。

　　這是一項全面系統(tǒng)的工作，包括毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷提高土地產(chǎn)出率；加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)的新機制；以種業(yè)為重點加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，整合我國種業(yè)科研推廣力量，打造我國自己的航母級種業(yè)企業(yè)等等。

　　同時，實施好新一輪“菜籃子”工程也至關(guān)重要。政府應(yīng)加大投資支持力度，推動“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險能力；利用貼息政策，帶動銀行資金支持批發(fā)市場改造升級和產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)后物流能力；加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷的組織化程度，增強市場競爭力；對跨區(qū)域收購運銷批發(fā)業(yè)務(wù)，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，減免稅負，搞活大市場、大流通；提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)生產(chǎn)用地保護，穩(wěn)定現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域；建立重要產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機制，完善調(diào)控保障體系，提高政府調(diào)控市場能力。